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新政府上台後展現旺盛的企圖心,各部會首長也汲汲求表現,提出琳瑯滿目,且令人目不暇給的政策,但部會本位主義斧鑿斑斑,缺乏跨部會協調,只追求部會業績,卻也可能斲喪了整體的綜效。
之前內政部和外交部在沖之鳥是島是礁議題方面各言其是,讓民眾無法了解目前政府的政策政到底是什麼。如今的反避稅條款也有同樣的問題,由於未融入跨部會整合意見,其衝擊可能超過想像,也使台商回流,區域金融中心的目標埋下陰影。自從全球權威機構揭露逃漏稅的巴拿馬避稅文件出爐後,財政部規劃海外所得課稅的反避稅條款因而受到激勵,很有效率地將修正條文送至行政院,並轉送立法院審查,而且立法院財委會很快的於本周三就初審通過反避稅條款。相較於過去該法案在立法院擱置了3年,效率可謂奇高。
為避免實施反避稅制度對企業經營造成的衝擊,財政部長許虞哲表示,在三大前桃園身分證借款提完備後該制度才會上路,包括兩岸租稅協議生效,國際版肥咖(CRS)落實稅務帳戶資訊自動交換,和完成子法規劃及宣導作業,因此反避稅條款預計最快也要到107年才會實施。在上述三個前提下,企業雖然爭取到適應該稅制的緩衝時間,但財政部今後更需要與各部會協調溝通,讓後續子法規劃更加完備,以免與其他部會政策扞格,而降低整體經濟政策的效率。本來有所得必須課稅乃天經地義的原則,但缺乏周延配套,就可能造成災難,我們所以如此關切,是因為過去證所稅的實施,就是一個活生生慘烈的例子。
因此對於反避稅條款的實施,我們認為有以下兩點必須提醒行政部門注意:首先是反避稅條款的施行,在稅務上可能產生的盲點,包括:一,台灣洽簽的國際租稅協議不多,如非上市╱櫃桃園身分證借款公司則不易掌握課稅稅基。二,如果大陸台商被兩岸均視為營業場所所在地,未來兩岸租稅協議中有關稅務居民認定標準歸屬的認定事關重大。三,若干學者認為台灣租稅稅率不高,反避稅課徵衝擊小。但事實上,我國租稅負擔率低的主要原因在於適用舊制的土地交易所得稅及股票交易免稅,但最近稅制的變革,如房地合一稅、股利減半扣抵等新稅制,情況已有變化。另一方面,雖然營利事業所得稅17%,但個人綜所稅最高稅率45%,且如包括勞健保、勞退基金提撥及未來可能的長期照護攤提,新制的土地交易所得等,廠商的負擔遠比想像中高很多。
再者,反避稅條款對金融產業和金融活動可能造成的衝擊:一,台商在境外金融中心(OBU)、境外證券中心(OSU)所停泊的海外投資事業盈餘,可能造成資金撤離,並衝擊台灣相關銀行獲利。根據銀行公會的評估,反避稅條款通過後,受影響戶數桃園身分證借款有5萬多戶,影響金額更高達新台幣1.8兆元,不利台灣發展為區域金融中心。尤其是反避稅條文納入個人最桃園身分證借款低稅負,並擴及配偶及二等親,影響更是深遠。二,OECD國家中祇有半數左右國家針對受控外國公司(CFC)與實際管理處所(PEM)同時納入課稅對象,而且也並非強力執行,以香港、新加坡為例,它們並桃園身分證借款不採行CFC,也沒有10%未分配盈餘課稅的問題。反避稅課徵後,不少台商可能直接到大陸、香港、新加坡等地設立營運總部,迫使台灣企業的海外經濟活動和台灣加速脫鉤,衝擊效果不容輕忽。三,大陸台商回台上市,成為F股,列為課稅對象,一來違反信賴保護原則,二來加速台商背景F股公司移出,對台灣經濟影響不小,若干持有F股的投資人也會受傷。
基於上述盲點與可能衝擊,跨部會的加強協調,並廣徵產業公協會的意見,有其必要性。「完全執政」的新政府欲有別於舊政府的跨部會協調不足,有必要就部會間意見的協調、整合跨出第一步。
行政院可以加速協調財政部、經濟部、金管會及中央銀行,就可能的衝擊展開評估,進行配套的研擬後才開徵海外稅負。過去經濟部每提出一項租稅優惠鼓勵廠商進行投資,財政部均以「稅式支出」伺候,必須評估其成本效益為正數才准實施。反過來說,財政部任何一項增稅措施,如果對廠商的衝擊過於巨大,是否也應針對OBU、OSU的減少、台商營運總部的撤離、F股的衝擊效應等,進行更周延的評估及配套才可實施?其次,過去外商批評台灣租稅和國際雖然表面接軌,但租稅法令、內規不一而足,使外商動輒得咎。因此,課稅母法推出時,應考慮將子法一併列出,而非空白授權,擴大打擊面。
整體而言,課稅的影響不只在於稅收,更大的衝擊在於企業的實際營運規劃及全球布局。否則在民氣可用的情況下,亂舞大刀,重傷台灣經濟及企業海外布局可就得不償失。當下新政府完全執政,大國發會的規劃更是凝聚部會綜合戰力的設計。因此,欲摒除部會的本位主義,加強跨部會協調,就應把反避稅修法條款的推出當成試金石。如果部會之間依然充斥本位主義,缺乏協調,或協調而不整合,繼續各行其是,那「完全執政」、「謙卑協調」只能算是紙上談兵,說說而已。

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血型太稀有,一旦發生缺血就會要人命。為了搶救生命,大陸各地出現自願捐血救人義士,出沒在各醫院奉獻鮮血,被外界稱為「熊貓俠」,自覺有責任善用身上特殊血液,多數會加入公益組織,手機不換號不關機,等待隨時被召喚救人。
家住廣東湛江吳羅海是其中之一。在公司被同事叫做「獻血哥」,在患者眼中,則是一位不折不扣的「熊貓俠」,雖曾捐血後暈倒,但還是願意隨時捲起衣袖為人伸出援手。
類似吳羅海這樣的「熊貓俠」,遍布各省市。在北京,由2300餘名稀有血型者組成「愛心之家」,專門守護熊貓血人健康,每年捐血超過10萬毫升。
這群「熊貓俠」每年定期捐血補充血庫,手機、微信、QQ保持開機和連線,只為第一時間回應緊急用血的「熊貓大俠召集令」,集體接力捐血搶救病患。
王金鳳是另一位「熊貓俠」,12年來,每年捐血200毫升兩次,不時還會緊急捐出血小板,堅持的原因,是自己也曾受過其他「熊貓俠」幫助。之後生下孩子也是熊貓人,母子積極參加各種活動,王金鳳更盼孩子日後也當個「小熊貓俠」。
部分「熊貓俠」社會經驗不足,熱血有時也會被血販子濫用和欺騙。「熊貓俠」雖連繫大門敞開,但針對每個求助資訊都會慎重核實,避免血販子藉機斂財。
「稀有血液流在體內,也只是血液,但對生命垂危病患來說,卻比金子還寶貴,可以帶來求生的希望。」捐血站人員強調,熊貓血不僅血型稀有,這群人也像熊貓一樣,需要更多關心和保護。
高雄長庚醫院專科護理師廖慧娟說,台灣10人中就有1人甚至不到1人是Rh陰性血型,不過血液中心基本會備血,也針對稀有血型建立名單,當發生災難或重大事故時,就會邀請或透過媒體,呼籲稀有血型者捐血,「通常這群人意識較強,捐血意願較高。」

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為加速轉進OLED(有機電激發光顯示器)市場,傳出韓國面板廠三星、LGD計畫各關閉一條7代線與6代線,轉而生產OLED面板。業內認為,液晶電視面板供給將大減,有助今、明兩年電視面板供需平衡,對台灣面板雙虎友達、群創來說將是正面利多。
業內分析師認為,今年初光是因為台南突如其來的地震,就造成群創39.5吋電視面板供貨大減,使得39.5吋╱40吋、43吋等級的電視面板價格止跌回穩。
如果今年下半年三星關閉7代線(轉作6代OLED線),40吋面板的單月供貨量估計會少100萬片,將使得40吋、43吋面板供貨更為吃緊。
至於LGD的6代線,主要生產監視器面板以及43吋電視面板,也傳出將在明年上半年關閉,轉而生產可撓式OLED面板。業內認為,三星、LGD生產線開始進行移轉,電視面板供給將減少,預期電視面板供需會比較平衡,緩解大陸新產能開出的壓力,整個市場供需也會比較健康。
過去幾年全球各面板廠就已經開始針對部分老舊、不具生產效益的生產線,進行關廠、或是處分等動作,但大多是以3代、4代生產線為主。像夏普、JDI就陸續關閉一些老舊工廠,近兩年三星出售旗下一座4代廠和一座5代廠給大陸業者,元太也在去年宣布關閉Hydis的2.5代及3.5代廠。
而今年三星、LGD更大膽地進行產能調整,由於NB面板、監視器面板不賺錢,長期來看市場也缺少成長動能,加上電視面板也要面對大陸面板廠的流血殺價競爭,因此生產線調整將會更進一步,追求獲利能力的提升。另一方面也是積極為接下來的明星技術OLED布局,希望快速擴大OLED產能,與大陸面板廠拉開競爭差距。
三星去年出售了一條5代線,外傳今年下半年還會再關閉一條7代線。這條7代線是當年三星與日本索尼合資的SLCD生產線,目前投片量約14萬?15萬片,主要生產40吋電視面板,月產能約100萬片的規模。在關閉7代線之後,多出來的廠房空間,將用來投資一條6代OLED生產線,最快在明年下半年就可以投產。此外,三星亦有可能於明年計畫再關閉一條5代線。

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